الزامات و ظرفيت هاي قابل بهره مندي سازمان ميراث فرهنگي، صنايع دستي و گردشگري در قانون برنامه پنجم

 +

عنوان ماده

نحوه بهره مندي

پيشنهادات و ملاحظات

ماده3- بند ب

حمايت هاي دولتي از توليدات صنايع دستي و خدمات ميراث فرهنگي از طريق تدوين  مصوبه و آيين نامه و ...

 

حمايت دولت از بخش غير دولتي جهت طراحي، توليد، توزيع انتشار و صدور خدمات و محصولات صنايع دستي و ميراث فرهنگي

ماده5

مشاركت در تهيه سند با وزارت امور خارجه و سازمان فرهنگ و ارتباطات اسلامي و لحاظ نمودن برنامه هاي بخش ميراث فرهنگي و گردشگري و زيارتي

 

همكاري با مراكز ايران شناسي و صيانت از مفاخر معنوي ، فرهنگي و علمي(تهيه سند ملي توسعه روابط فرهنگي جمهوري اسلامي ايران در سطح بين الملل)

ماده 11

اين ماده منحصرا مربوط به سازمان است و سازمان مي بايست تكاليف مربوطه را انجام داده و آيين نامه ها و دستور العمل هاي مورد نياز را تهيه نمايد.

 

اقدامات قانوني جهت امكان ايجاد مراكز فرهنگي و گردشگري و مراكز تخصصي غير دولتي مرتبط

ماده 12

براي توسعه سفرهاي زيارتي و اجراي برخي از پروژه هاي زيربنايي بخش گردشگري در شهرهاي مذكور مي توان در قوانين بودجه سنواتي اعتباراتي را لحاظ نمود.

پيشنهاد ايجاد مناطق آزاد زيارتي گردشگري براي شهر هاي قم و شيراز و مشهد

استفاده بهينه از ظرفيتهاي شهرهاي زيارتي شيراز، مشهد و قم

ماده 13- ورزش

با توجه به اينكه برخي از پروژه هاي بخش ماهيت تفريحي ورزشي دارند ميتوان از تسهيلات بند ب اين ماده استفاده نمود.

 

توسعه زيرساختهاي ورزشي تفريحي

ماده21

استفاده از بند ب اين ماده به منظور تاسيس مراكز فني حرفه اي تخصصي گردشگري و صنايع دستي جهت توانمند سازي نيروي انساني بخش

 

افزايش دانش و مهارت نيروي كار از طريق توانمندي يا تاسيس مراكز فني و حرفه اي

ماده 54-بند ج

بدليل محدوديت آمار و اطلاعات بخش گردشگري و ميراث فرهنگي سازمان مي تواند نسبت به تهيه آمارهاي مورد نياز خود بويژه گردشگري اقدام نمايد

 

به دستگاه هاي اجرايي اجازه داده ميشود در حدود وظايف قانوني خود و در چارچوب ضوابط و استانداردهاي مورد تاييد شوراي عالي آمار نسبت به توليد آمار تخصصي حوزه مربوط به خود اقدام نمايند

ماده 67

سازمان ميبايست نسبت به درج اطلاعات اشخاص حقيقي و حقوقي كه از اين سازمان كمك دريافت مينمايند در بانك اطلاعاتي معاونت برنامه ريزي اقدام نمايد.

 

كليه دستگاه هاي قوه مجريه كه به موجب قوانين بودجه سنواتي مجاز به كمك به اشخاص حقيقي و حقوقي ميباشند موظفند نسبت به اخذ شماره ملي اشخاص حقيقي گيرنده كمك و درج ان در بانك اطلاعاتي اقدام و سپس مبلغ كمك را پرداخت نمايند.

ماده 68

سازمان ميبايست نسبت به تدوين شاخص ها و استانداردها در حوزه هاي مربوط به خود شناسنامه هاي مربوطه را تهيه و به مركز آمار ايران ارائه نمايد.

 

تهيه امار و اطلاعات مورد نياز براي محاسبه شاخص هاي حوزه هاي تخصصي

ماده 69

سازمان ميتواند با معرفي برندهاي معتبر بخش گردشگري از تسهيلات اين بند استفاده نمايد

 

وزارت بازرگاني مكلف است در چارچوب بودجه هاي سنواتي ضوابط و سياستهاي تشويقي لازم از جمله اهدا جوايز و يا اعطا تسهيلات يا كمك هاي مالي براي استفاده كالاها و خدمات را تا پايان سال اول برنامه تهيه و براي اجرا ابلاغ نمايد

ماده 70

سازمان موظف است نسبت به تاسيس پنجره واحد براي تجميع كليه مراحل اخذ مجوز، فرآيند ها و .... اقدام نمايد.

 

در مورد ان دسته از فعاليت هاي اقتصادي كه نيازمند اخذ مجوز از دستگاه هاي متعدد ميباشند دستگاه اصلي موضوع فعاليت وظيفه مديريت يكپارچه، هماهنگي و اداره امور اخذ و تكميل صدور مجوز را بر عهده خواهد داشت و از طريق ايجاد پنجره واحد با مشاركت ساير دستگاه هاي مرتبط به گونه اي اقدام نمايد كه ضمن رعايت اصل همزماني صدور مجوزها، سقف زماني مورد نظر براي صدور مجوز از زمان پيش بيني شده قانون تجاوز ننمايد.

ماده72

سازمان مي تواند آن بخش از واحدهاي گردشگري را كه از نوسانات قيمت و نرخ ارز متضرر ميگردند تحت پوشش بيمه موضوع اين ماده قرار دهد.

 

به منظور كاهش خطر پذيري ناشي از نوسانات قيمتها از جمله نوسانات نرخ ارز براي واحدهاي توليدي - صادراتي بيمه مركزي ايران امكان ارايه خدمات بيمه اي مربوط به نوسانات قيمتها و نوسانات نرخ ارز را فراهم اورد.

ماده 75

سازمان مي تواند مسايل و مشكلات مربوط به سرمايه گذاري در بخش را به اين شورا ارائه نمايد.

اصلاحيه اي به منظور اضافه شدن رييس سازمان ميراث فرهنگي،صنايع دستي و گردشگري در اين شورا تهيه شود.

به منظور تبادل نظر دولت و بخش هاي خصوصي و تسهيل فعاليت هاي اقتصادي، بررسي و رفع موانع كسب و كار و ارايه راهكارهاي اجرايي مناسب شوراي گفتگوي دولت و بخش خصوصي تشكيل ميگردد.

ماده 76

سازمان ميتواند قوانين مخل سرمايه گذاري و توليد در بخش گردشگري را به اين كميته جهت تصويب و اجرا ارائه نمايد.

 

اتاق بازرگاني و صنايع و معادن ايران موظف است نسبت به شناسايي قوانين ، مقررات و بخشنامه هاي مخل توليد و سرمايه گذاري در ايران اقدام كند.

ماده 79

سازمان موظف است از سال دوم برنامه تغييرات بهره وري و اثر آن بر بخشهاي مختلف سازمان را به طور مستمر منتشر نمايد و سياست ها و متغيرهاي اثرگذار بر رشد بهره وري را شناسايي كند تا اثر بهره وري از سازمان رشد صعودي داشته باشد.

با توجه به عدم وجود امارهاي پايه براي محاسبه شاخص هاي بهره وري پيشنهاد ميگردد نسبت به مطالعه و برنامه ريزي جهت جمع اوري و تهيه امارهاي بخش اقدام نمايد.

در راستاي ارتقا سهم بهره وري در رشد اقتصادي به يك سوم در پايان برنامه و به منظور برنامه ريزي و سياستگذاري و .... و ارزيابي بهره وري كليه عوامل توليد تمام دستگاه هاي اجرايي موظفند از سال دوم برنامه تغييرات بهره وري و اثر ان بر رشد اقتصادي مربوط به بخش خود را منتشر نمايند

ماده 80

حمايت مالي و حقوقي و تنظيم سياستهاي تشويقي به منظور حمايت از توليد و ايجاد اشتغال پايدار و توسعه مشاغل نو( بويژه در بخش گردشگري) و حمايت از مشاغل خانگي ( در صنايع دستي و خدمات گردشگري)

پيشنهاد ميشود سند توسعه اشتغال و كاهش بيكاري در بخش تهيه شود

ايجاد اشتغال پايدار و توسعه كارآفريني و كاهش عدم تعادل و توسعه مشاغل

ماده 82

استفاده از بند ج اين ماده به منظور معرفي طرح هاي بخش كه توسط بخش خصوصي انجام ميشود.

 

استفاده دستگاه هاي اجرايي از تسهيلات مالي خارجي در طول برنامه در قالب قوانين بودجه سنواتي

ماده 84

با توجه به حجم بالاي منابع ارزي در اختيار صندوق (حدود 30 ميليارد دلار) مي توان پروژه هاي بخش را براي دريافت تسهيلات ارزي به معاونت برنامه ريزي معرفي نمود.

پيشنهاد ميشود براي تقويت و پر رنگ شدن بخش گردشگري در تقسيم بندي اعتبارات صندوق، رايزني هاي لازم از هم اكنون با معاونت برنامه ريزي صورت پذيرد.

         تاسيس صندوق توسعه ملي ( بويژه بند ط)

ماده 104

اهداي مشوق ها و حمايت هاي مستقيم و غير مستقيم از اتحاديه هاي توريستي به منظور جذب گردشگر خارجي

 

دولت مجاز است كمك ها ، تسهيلات ، مشوق ها و حمايت هاي مستقيم و غير مستقيم  خود در حوزه صادرات غير نفتي را از طريق تشكل ها اهدا نمايد. (بويژه بند ه)

ماده 118

دستگاه ها مجاز هستند از محل اعتبارات تملك دارائي هاي سرمايه اي در اختيار، حمايت مالي از بخش غير دولتي را در قالب وجوه اداره شده يا يارانه سود و تسهيلات  انجام دهند( بر اساس قراردادهاي عامليت منعقده با بانك هاي عامل)

 

    اعتبارات وجوه اداره شده در قالب يارانه سود و كارمزد  تسهيلات به طرح هاي بخش غير دولتي

ماده 124

تامين مالي پروژه ها و طرح هاي مربوط به شركت هاي تعاوني بخش گردشگري از طريق بانك توسعه تعاون و صندوق ضمانت سرمايه گذاري تعاون

 

توسعه بخش تعاون

ماده 163 - بند د

معرفي متقاضيان اخذ تسهيلات براي احداث مجتمع هاي بين راهي به وزارت راه به عنوان متولي اصلي و تكيه سازمان براي طرح هاي مختص بخش مانند هتلها و ...

مشاركت در تهيه بانك جامع حمل و نقل كشور و پررنگ نمودن شاخص هاي مربوط به مسافر در بانك مذكور

كمك به احداث مجتمع هاي خدماتي رفاهي بين راهي توسط وزارت راه

ماده 166 -  بند الف

حمايت از طرح هاي ويژه اطراف فرودگاه امام براي ارائه خدمات گردشگري

 

ايجاد شهر فرودگاهي و منطقه ويژه در اطراف فرودگاه امام خميني (ره)

ماده 178 و 179

با توجه به عضويت رييس سازمان هاي استاني در اين شورا و اختيارات زياد اين شورا در جذب منابع، فرصت مناسبي است براي جذب منابع و اعتبار براي پروژه هاي بخش و همچنين رفع موانع سرمايه گذاري خواهد بود.

از هم اكنون برنامه ريزي هاي لازم انجام شود و سياستها و چگونگي حضور در شورا را به روساي استانها ابلاغ نمود.

تشكيل شوراي برنامه ريزي و توسعه در استانها به منظور توسعه منطقه

ماده 180

فرصت مناسبي است براي تامين اعتبار برخي از پروژه هاي بخش در مناطق كمتر توسعه يافته

 

تخصيص 2 درصد از اعتبارات بودجه عمومي كشور براي توزيع در مناطق كمتر توسعه يافته توسط معاونت برنامه ريزي

ماده 182-183

با توجه به نقش قابل توجه بخش گردشگري در كاهش عدم تعادل منطقه اي و توزيع عادلانه ثروت بويژه در روستاها، مي توان از اين ظرفيت براي اجراي طرحهاي بخش، در شوراي مذكور تكاليفي مصوب نمود و نسبت به تامين اعتبار اقدام نمود.

 

تشكيل شوراي آمايش سرزمين

ماده 193-بند د

با توجه به متن مندرج در قانون، سازمان ميراث (حوزه گردشگري) بعنوان يكي از متوليان ساماندهي اطراف تالابها مي تواند با مشاركت در تهيه آيين نامه مربوطه نقش موثري ايفا نمايد

 

ساماندهي مجدد سازمانهاي ذيربط جهت بهره برداري از دشت هاي اطراف تالابها به منظور اعمال مديريت يكپارچه با مشاركت بهره بردار

ماده 204

حمايت مالي و حقوقي لازم( با استفاده از اين ماده) از طرح هاي گردشگري در نقاط مرزي و استفاده حداكثري از منابع طبيعي و گردشگري

با استفاده از تبصره اين ماده ميتوان نسبت به ايجاد شهرك هاي صنايع دستي در مناطق مزبور استفاده نمود

ارتقاء و تقويت اقتصاد و معيشت مرزنشينان

ماده 210 – بند ح

با استفاده از اين ماده ميتوان بخشي از سرمايه گذاري ايرانيان مقيم خارج از كشور را در جهت گردشگري جلب نمود.

 

استفاده از فرصت هاي اقتصادي در منطقه و استفاده از بند ح اين ماده به منظور جلب ايرانيان مقيم خارج كشور جهت سرمايه گذاري

ماده 213

سازمان موظف است گزارش عملكرد خود را به معاونت برنامه ريزي ارسال نمايد.

 

به منظور حسن اجراي قانون برنامه و ارزيابي ميزان پيشرفت كشور در چارچوب سياست هاي كلي برنامه دستگاه هاي اجرايي مكلفند تا پايان شهريور ماه هر سال گزارش عملكرد هر يك از مواد ذيربط سال قبل را به معاونت تسليم نمايند.

ماده 215 (ماده 32 برنامه چهارم)

تغيير در اهداف كمي طرح ها و ايجاد طرح جديد از جمله پيشنهاد طرح جديد به منظور پرداخت يارانه سود و كارمزد تسهيلاتي كه در سفرهاي استاني هيئت دولت مصوب شده است.

تهيه طرح  جامع 5ساله سازمان با همكاري استان ها به منظور استفاده از اين بند

پيشنهاد طرح هاي جديد تملك دارايي و اعمال تغييرات در اهداف كمي و كيفي آنها

ماده 217

بسته اجرايي كه مجموعه اي است از چندين پروژه به منظور حل يك مشكل اقتصادي اجتماعي ( مانند گردشگري) است كه بعنوان يك فرصت، سازمان مي تواند بسته هاي اجرايي خاصي تهيه و براي تصويب به معاونت برنامه ريزي ارائه دهد.

 

تهيه بسته اجرايي

ماده 220

واگذاري مالكيت، مديريت بهره برداري از طرحهاي تكميل شده و نيمه تمام به بخش غير دولتي بصورت نقد و اقساط. طبق تبصره يك اين ماده مي توان از محل فروش طرحها رديف اختصاصي ايجاد نمود تا منابع دريافتي براي توسعه همان بخش استفاده شود.

پيشنهاد مي شود كمپ ها و سرويس هاي بهداشتي احداثي توسط سازمان، با استفاده از اين ماده قانوني به بخش غير دولتي واگذار شود

واگذاري طرح هاي تملك دارايي سرمايه اي به بخش غير دولتي